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来源:爱看历史网发布时间:16-03-21 05:28:44编辑:器大才粗点击:

从供给侧改革看旅游经济结构优化 一、关于供给侧改革   中央经济工作会议刚刚开完,这个工作会议有一个大逻辑,就是认识新常态,适应新常态,引领新常态,新常态到底是什么,是一个发展阶段的变化,也就意味着中国在工业化发展的中后期,正在走一条新的路。这条路和工业化发展早期、中期都不一样,所以发展速度下降了,这是很自然的。但是发展需要转型,这就是一个根本性的新常态,这样的路应该说经济发达国家几十年以前都走过了,我们现在面临了。但是我们现在的情况和任何一个国家都不同,因为我们要解决的是将近十四亿人口的新常态问题,美国算是大国了,三亿人口的转型,而我们是十四亿人口的转型,所以就意味着我们走的路和世界上各个国家相比,必须得是一条新路。同时,又提出了坚持五大发展理念,创新、协调、绿色、开放、共享,应该说这五大发展理念,从旅游的角度来看,每一条都符合,而且我们的每一步都会促进五大发展理念的落实。第三就是这次中央经济工作会议明确加大结构性改革力度,这是根本性的变化,这就意味着至少在十三五期间,我们都需要研究结构问题,目的是要校正要素的配置。现在要素的配置非常不合理,比如说资金要素投入过多,科技要素产生作用较慢,人才要素发挥作用较少,所以各类要素的配置现在需要完整的校正。   同时要扩大有效供给,我们现在不是没有供给能力,中国的产能过剩,能说没有供给能力吗?什么东西都可以一堆一堆的生产出来,但是就有一个问题,这些供给是不是有效供给。同时要提高供给结构的适应性和灵活性,也就是说在发展的过程中,整个供给结构的适应性显然不足,所以才要提高,灵活性也不行,需要及时的适应市场的需求,来调整供给。最终一个目的,提高全要素生产率,我们原来只说劳动生产率,实际上说窄了,按照现在经济概念来说,是全要素生产率,就是各类要素综合到一起生产率如何,才体现了一个国家的竞争力。所以推进供给侧结构性结构性改革,是重大的创新,也是主动的选择,也是必然的要求。我在这里复述的是中央工作会议的一些基本要求,很自然,它就要求下一步的改革必须深化,决不是改革挂在嘴上说一说就可以,就要求我们的企业必须得有竞争力。   从这个角度来研究,一个是需求侧,就是原来讲的三驾马车,投资、消费、净出口,我们多年以来一直在抓,现在发现只抓这三驾马车不灵,投入非常大,但是相应的效果没有达到。所以现在转过来研究供给侧,资本、劳动和技术,实际上从供给侧的角度来说,最重要的供给是制度的供给,就是国家的制度环境如何,企业有没有好的生存环境,有没有好的发展环境,这是最根本的,现在恰恰是在这一点上,应该说中国是最薄弱的。所以中央也提出去产能、去库存、去杠杆,降成本、补短版,提高供给体系的质量与效益。一是质量,质量就意味着必须得生产好东西;二是效率,就是我们急需调整,用最高的效率来生产。从发展过程来说,规模扩大、结构优化、水平提高,这既是经济发展的三个方面,也是三个阶段,不同的阶段,有不同的重点,初期追求规模,所以改革开放这三十多年以来,我们一直在追求规模,一直是GDP至上主义,道理很简单,因为没有相应的规模,我们就走不到今天。但是现在不同了,现在追求的应该是优化结构,所以就必须从规模导向转向结构导向,这就是供给侧结构性改革的要义。到了后期是注重水平,发展到后期,最终取决于水平,也就是说产品有没有竞争力。这三个方面,是共时态的存在,任何一个时候这三方面的问题都存在,但也是历时态的重点,不同的时期有不同的重点,所以说到底是供给需求的均衡,是有效供给的实现。   这里有四个方面:一是适应现实需求,多年以来,大家关注有什么需求,马上供给就跟上去了,应该说市场经济走到这一步还是不错的。二是挖掘潜在需求,潜在的需求就需要下一点大的工夫。1994年的时候,我到法国去,见了法国的几个企业家,我就问了他们一句话,你们作为经济发达国家的企业,感觉市场经济最难的在哪里?这几个企业家不约而同说了一句话,谁能认识到需求,谁就能够抓到根本。这句话给我的印象很深,因为我们当时是刚刚结束短缺经济,我们对需求还没有这么强烈的认识,但是今天这个问题已经存在了,所以第二步叫做挖掘潜在需求。三是创造新兴需求,新兴需求创造一定意义上叫供给决定需求,没有相应的新产品出来的时候,都不知道有这种需求,比如说没有电视机的时候,有电视机的需求吗?没有移动终端的时候,有移动终端的需求吗?有,但是消费者自己都认识不到今天不同了,今天一定要超前才能认识到。四是引领未来需求,未来的需求是什么?现在机器人开始发展,也许再过十年,机器人就开始流行了,那个时候就会有一个问题,释放出来的这么大把的劳动力,干嘛去?我想有三件事可做,第一件事就是创造性的劳动,第二件事是情感性的劳动,第三件事就是旅游休闲度假。所以美国人现在说一句话,一个人的休闲就是另外一个人的就业。也许再过十年,最长恐怕不过二十年,这种情况就会普遍发生了。但是我们今天能想到吗?有时候想想,这好像是天方夜谭,可是我们回过头来看二十年以前,我们能够想到今天吗?完全想不到。所以社会以一种加速度在发展,需求也以加速度在变化,这就要求,有效供给者既主动,得需求者得天下。   这一段,供给侧结构性改革变成一个热门话题,出境旅游成为所有谈供给侧改革的领导和专家首先提到的共同案例,只要涉及到供给侧的文章,一定有这样的案例。两个方面,一个方面是消费者用脚投票,第二个方面,消费者用货币投票。中国的东西质次价高,外国的供给物美价廉,为什么非得死守着买你的东西呢?中国去年出境人数一亿多,在海外总花费一万亿人民币,能说我们没有消费能力吗?能说我们没有需求吗?但是为什么都跑出去了?严格的说,这是我们中国旅游人的一种惭愧,为什么?因为我们没有提供有效供给,要说出国买东西不好说,因为这是一个国家的制造业和其他国家制造业的竞争,但是讲休闲度假旅游,我们就没有这种竞争力吗?客观来看,就是缺乏这种竞争力,所以这个现象应该给我们旅游人很大的警醒,很大的震撼。   二、旅游与供给侧的改革   1、旅游对于供给侧改革的作用   第一,从供给侧来看,服务消费和服务供给成为重点,旅游自然是重中之重,也是十三五旅游发展的一个前景。我们现在是三新,一叫新业态产生,二是新领域扩大,三是新消费拉动,所以无论从消费还是从供给方面,现在都在积极向前。第二,供给侧改革势必形成大批的劳动力释放,旅游是缓解就业的重要领域,整个国家供给侧改革,去产能就意味着一批企业必须倒闭,去库存就意味着现在很多企业的生产能力必须压缩,这些压缩都涉及到劳动力,这时候怎么办?现在大家说这个事说的很积极,真正碰到劳动力大批释放的时候,释放是一个正面的词汇,又碰到了劳动力大批下岗的时候,那时候怎么办?大家都会想到,旅游能不能解决。第三,供给侧改革,扶贫攻坚,一方面扩大了乡村消费,另一方面在积极扩大乡村供给,所以乡村旅游的发展,势必是下一步发展的重中之重,这里边旅游是龙头。第四,供给侧改革,国际消费的扩大,所以我们也要研究世界资源的配置,旅游首当其冲。在这里,我们不能死守着以前那种概念,因为中国人的出境是大势所趋,而且数量年年增长,要求年年提高,这个时候我们非得说中国人必须在国内消费,这种可能性是没有的。可是反过来,要研究十三五中国旅游的发展战略,乃至发展规划,必须要研究一个问题,如何在世界范围内配置旅游资源,形成国际化的旅游供给侧的改革,这是一个全新的题目,但是这个题目已经顶到我们眼前了。如果说我们配置的好,就能把握中国旅游国际化发展的主动权,如果配置不好,这种主动权我们就把握不住。比如说到今天了,我们的旅行社乃至我们的在线旅游在国际上没有应有的话语权,没有应有的价格制定权,没有应有的市场协调权,没有应有的秩序维护权,这些权力都没有,我们不能只满足于中国旅游在国际组织里有一点地位,我们要谋求中国旅游行业和旅游企业在国际上的世界资源的配置权,这是一个根本性的问题。最后就是强调房地产去库存,在线度假租赁成为新兴方式。比如说途家,我一开始对途家没有态度,后来了解了一下,他们就说了一个观点,各地的市委市政府对我们非常欢迎,原因何在?因为途家的方式帮助他们去库存,这一下就听明白了。实际上,在全国供给侧的改革过程之中,旅游可以发挥非常积极非常正面的作用,如果我们要谋求旅游地位的提高,必须得从这几个方面来认识,如果谋求旅游企业地位的提高,必须得从这几点来入手操作,这不是说大话,都可以一步一步具体操作。   结构优化是共同的历史任务,服务业发展是结构优化的重中之重。由此来看,各级政府对旅游的重视是一种必然,关键是如何落实,不能重视在口头上,落实在口号上。今天上午听陆省长讲话,一个大省长能把旅游这点事说的如此清楚,而且如此重视,这不是偶然的,一方面是个人的能力才气,另外一方面,黑龙江无路可走,要想抓亮点抓什么?只能抓旅游,这也是逼到这条路上的。工业化创造供给,城镇化创造需求,旅游形成内需加外需。这次经济工作会议开完,紧跟着就开了中央城市工作会议,提了六个方面的城市要求,这实际上就是把供给和需求紧密结合在一起。从这个角度来说,旅游供给侧的改革首先是思路问题,就是按照后工业化的视角,挖掘前工业化的资源,利用工业化的成果,创造超工业化的产品,对应变化中的市场,这应该是旅游供给侧改革的思路或者战略。   2、旅游自身的供给侧改革   旅游现在到底存在什么问题?这些年来,听各级旅游局一说,都是好话,事情都是好事,旅游就没有问题吗?我屡次问过,各行各业都有泡沫,旅游就没有泡沫吗?实际上现在有几个问题非常突出:   第一,有效供给不足,旅游现在有效供给不足,主要体现在两个方面,一个方面是城市休闲空间严重短缺,这些年城镇化的发展狂飙猛进,在这个过程之中,没有能够意识到城市到底应该怎么发展,短短三十年之中,城市见缝插针,形成了水泥森林、高楼峡谷,但老百姓的休闲空间在哪呢?没有,所以很多城市都产生过一个现象,跳广场舞的大妈和当地的居民发生冲突,大妈说跳广场舞是我的权利,居民说你扰民,排斥扰民也是我的权利,有的冲突达到非常激烈的程度,就是这个原因,城市休闲空间严重短缺。另一方面是度假产品严重不足,客观分析,中国的观光性产品资源数量众多,品位很高,所以中国的观光形成的景区可以说在世界上一流。但各地现在还在积极开发观光资源,积极建设景区,这个事必须得打住了。可是现在市场上造成了错觉,尤其是领导和投资商形成了一个严重的误区,这个误区是景区建设不足,还要大力的发展景区,包括国家旅游局也是这样一个认识,一说现在的问题是供给不能对应日益增长的需求,话不能这么笼笼统统的说,到底什么样的供给不足?我的看法,景区已经过剩,但是度假产品严重不足,原因何在?中国缺乏一流的度假资源。全世界最主要的度假都是滨海度假,这是全世界的主体,可是中国虽然有一万六千八百公里的海岸线,有六千多个岛屿,但是真正能够形成一流度假的资源,全国数,十个左右,最后集中到海南岛,海南岛又是房地产开发过剩,东部开发过度,也就意味着和国际上相比,我们缺乏一流的度假资源。那怎么办?需求外溢、市场外溢、投资外溢、效益外溢,所以现在有一个词,叫东北省三亚市,今年又冒出一个新词,叫做东北省马尔代夫镇,整个东南亚已经变成中国人的度假区域,现在一步一步的外溢,已经外溢到大溪地、夏威夷,明年就会外溢到北欧,外溢到地中海,全世界都变成中国人度假区了。毫无疑问,海外度假成本很高,很疲劳,但是国内的有效供给不足。所以现在就从滨海度假转向湖泊度假,可是湖泊又有一个问题,中国的大湖都污染了,所以湖泊度假没得做。就转向山地度假,然后转向乡村度假,这是一个市场自然而然的过程。可是现在碰到的问题,就是一个巨大的结构性问题,观光类产品过剩,休闲度假类产品有效供给不足,可是大家就会问一个问题,一到黄金周,景区一塌糊涂,还说我们景区过剩?这是一个制度供给的问题。   第二,假日制度制约。中央已经明确,目前排浪式的消费现象已经过去了,可是在旅游领域,这个现象仍然存在,为什么?黄金周的制约,所以对于黄金周需要再评估。1999年10月1号开始第一个黄金周,一直到现在已经17年的时间了,中间做过一次制度调整,但是总体而言,现在问题是我的时间谁做主?时间也是一种消费,就像金钱消费一样,在金钱消费上我们现在有自由了,可是在时间消费上我们没有自由,十三亿人休假,还得国务院下文件,全世界有这样的现象吗?外国人要听起来,都觉得不可思议,他们也有节假日制度,但是用不着年年下这种文件。如果说由此形成了这一套制度安排,能够落下来了,这种黄金周的高峰期就会熨平,大家对市场才有一个准确的判断。黄金周目前已经引发了很多错误的导向,比如说很多地方要修巨大的停车场,为什么?黄金周的时候连路边都停满车了,按照高峰期配置资源是最愚蠢的做法,可是现在很多地方都在研究高峰期配置资源。今年十一黄金周,我赶了个尾巴,出去几天,很多地方市长都上阵了,在现场维护秩序,市委书记在盯着大屏幕在看,这么大的压力,当然得考虑这些问题,但是一个巨大的停车场修完了,占了多少地?投了多少资?平时闲置怎么办?所以一个已经过时的假日制度,如果调整不过来,对这些问题判断就不清楚。   第三,结构性问题突出。传统供给供过于求,新型供给供不应求,基本上是这个情况。酒店行业,全国现在一万两千八百家星级酒店,2014年全行业亏损59亿,我这两天看了两个数据,一个数据是2014年中国有八百家酒店关门了,2015年再关一千家不新鲜。今天早上也看了一个数据,是海外的研究结果,中国大概有四千家酒店的产权需要转让。我认为这是对的,看了一点都不吃惊,因为我们现在城市型的商务酒店严重的供过于求,所以就会有各种各样的情况发生。但是酒店和其他行业还不同,有一个大的问题,叫货到地头死,比如说我盖了一个楼,卖不出去,改写字楼,写字楼卖不出去,改酒店,到了酒店再卖不出去,就没有调整的余地了。这么多年以来,全国的酒店的产权转让的事情发生过很多,但是倒闭不转向,如果说我们这一个行业货到地头死,行业怎么维持?可是同时主题酒店、度假酒店、精品酒店包括民宿这些东西都起来了,效益还不错,什么原因?这就是结构性的问题,传统供给和新型供给,应该说在旅游行业各个方面都存在着这样的结构问题。现在大家最热门的在线旅游,从产生的第一天开始,就不断发生结构性的变化,无论是大与小的结构,还是新与旧的结构,还是线上线下的结构,在线旅游本身就形成一个复杂的结构体系。不要认为做在线旅游就有生命力,在线旅游企业死了多少了?在线旅游企业总体而言是市场为主,民营企业为主,所以死了就死了,政府并不关注,但是有几个大的国有企业要死了,政府马上得急了。假设说携程网是国有的,形成了这样的垄断性,假设说携程网维持不下去了,中央政府都得着急,所以类似这样的问题普遍存在。在十三五期间,中国旅游发展最大的问题,就是结构性的问题,最大的隐忧也是结构性的问题。   第四,宏观报喜,微观报忧。这不是今年的问题,这个问题存在至少二十年了,二十年以前我就在说这个问题。1998年的时候,那时候我在国家旅游局管统计,那年一统计饭店行业全行业亏损,那时候全行业大概三千多家酒店,亏损额是32亿,后来我就找领导,统计结果上来了,要不要发布,领导说不能发布,这样发布影响旅游行业形象,问我什么态度,我说我们要发布,旅游的行业形象绝不是靠这种报喜报出来的,其他的行业、其他的部门一方面唱规模,一方面说危机,用规模来绑架国务院,用危机进一步绑架国务院,要政策,怎么旅游部门就只能说好,不能说问题呢?到最后综合了一下,发布全国旅游统计公告的时候没有这一项,可是出这个小册子的时候把这项添进去,一直到今天也是如此。最近刚刚看了国家旅游局发布的统计公报,我很关注利润一项,在哪呢?没有,只有税收,可是景区有多少利润,酒店有多少利润,旅行社有多少利润,这些数据一概没有,我们不说这些事,不等于不存在。在座的绝大部分企业有多难过,大家比我清楚,如果我们不认认真真研究存在的问题,企业的日子怎么过?这次中央经济工作会议说六个方面的政策,就是实实在在的要帮企业了,但是帮企业的同时就必有一批企业倒闭,甚至有相当一批企业倒闭。有些问题是短期问题,有些问题是中长期的问题,某个企业碰到一个什么事,这可能是短期问题,但是从中长期来看,就是结构性的问题,所以就需要我们研究转型升级。   三、新结构与大旅游   要研究旅游的结构问题,首先要研究花费结构,但是很遗憾,这么多年以来,无论是各级管理部门,还是院校,包括企业自身,研究的都不足,企业还多一些。现在大家都在讲大数据,政府没有大数据,真正的大数据在企业,因为企业是硬碰硬,一个数、一个数出来的。第二研究市场结构,是起点。第三投资结构,是启动。第四产品结构,是基础。第五产业结构,是优化。第六是区域结构,协调。第七是城乡结构,是互补。我们讲大旅游,又讲旅游+,又讲全域旅游,这些结构问题如果说不清楚,那些都落不到地上。   从企业的角度来分析,是另一套结构:一是组织结构,旅游企业的组织结构应该是顶天立地与铺天盖地相结合,所谓顶天立地就是旅游产业的发展,必须要有伟大的企业,各行各业都可以数出一堆来,旅游行业现在也可以数出一些来,不光是规模大,而是本质上伟大,华为那样的企业。另外一方面,铺天盖地,比如农家乐,我把农家乐视为一种微型旅游企业,所以组织结构应该是这样。二是运营结构,深化发展与优化的推进。三是技术结构,技术含量与新型发展,严格的说三十多年的发展,整个旅游行业还是传统,技术含量不足,酒店行业有升级没有换代,旅游社行业连升级都没有升,只有现在在线旅游起来了,O2O起来了,所以逼着旅行社进步,本质性的原因就是技术含量不足。中国的农业这三十周年更新换代一次又一次,为什么我们不行?因为我们是传统企业。四是人才结构,从业素质与全面挖掘,别的不用比,就问一句话,我们行业的平均的工资水平是多少?也就是说入这行的门槛到底是多少,我们一说话就是在五星级酒店里,穿着多少钱的西装,最后谈五毛钱的生意,我们干的是这样的事,又是冒着卖白粉的危险,砍的是白菜价,这种话多的很,说是调侃,实际上不是调侃,在这种情况之下,还指着我们人才结构优化,我看不出来。   第三个方面是发展结构。一是要素结构,总体的发展要素与市场的推进,资金、人才、技术、管理、产权,这些要素我们现在研究到底有多少?推进有多少?二是环境结构,自然、人文与社会。三是治理结构,行业管理、产业促进,公共管理、权益保护。四是二元结构,全国是一个城乡二元结构的问题,旅游有一个特殊性,叫内外二元结构,未来的旅游者是强势的,强势消费、强势文化,当地的老百姓一开始欢迎的,但是到一定程度一定抵制,就产生了这种冲突,香港人闹的这么凶,里边一定意义上也有这个二元结构问题。五是国际结构,我们现在和各个国家都是水平分工,可是我们过去习惯于垂直分工,到今天垂直分工这种思维方式还存在。该牛的时候不牛,比如当年日本的旅行社到中国就明确,半年之后付款,不接受不可能,因为他就是强势,我们现在能做到吗?实际上就是占有你的资金来谋他的利益,所以那时候大家商量来商量去,想集体抵制一把,结果抵制不动。我们现在从需求侧、供给侧两个角度来说,都已经处在强势地位,可是思维方式上还是弱势。   下一步,首先需要结构认识到位,结构分析深化。GDP至上的情结,在旅游领域的表现就是规模冲动,大项目层出不穷,各种区遍地开花。海南恒大搞了一个海花岛,填岛一万两千亩,一千六百亿投资,全世界没见过这样的事。上海迪士尼明年投产,也就是320亿投资,2019年北京的环球影视城投产,加在一起也就是270亿投资,1600亿哪来的钱?钱怎么回收?真是看不出来,可是越是这样的事情,我们各地越兴奋。第二是结构性认识刚刚起步,结构性研究严重不足,我在三年以前曾经带着六个博士做了一个研究,就是《中国旅游经济结构研究》,出了上、下册两本书,那只能说是起步,那本书格局很好,框架很好,但是研究深度不够,其中一个重要问题是缺乏大数据,老拿政府部门编出来的数做经济分析,怎么可能呢?但是有数总比没数强,所以只能如此。第三,我们要借助旅游市场优势,构造新型产业结构。深化结构,优化结构,培育结构竞争力,创造结构性效益。下一步,追求规模不是主要任务,调整结构优化结构才是根本。可是在这个过程中,有一些东西恐怕就得有点硬措施,我们有没有产能过剩的问题?我们有没有库存的问题?我们有没有企业成本过高的问题?这次中央经济工作会提出来的这些问题,旅游部门就没有吗?旅游行业就没有吗?我们还一天到晚前景无限光明,形势一片大好,我就问一句,企业怎么看?企业希望政府、希望主管部门能够实实在在研究一些问题,能够实实在在出一点招数,来渡过难关。   2016年,如果从供给侧结构性改革角度来说,也是旅游全行业爬大坡、过大关的一年,这一年根本性的问题不可能解决,但是至少把有关问题研究清楚了,能够有对症下药了,对我们就是一个大的收获。当然,这会不会影响我们的政绩?会不会影响各位领导的升迁?诸如此类的问题恐怕都会遇到,我就问一句话,究竟把眼光放在哪?要放在发展上,要放在优化上,要放在国家的长治久安上,旅游在这里应该起更大的作用。所以旅游领域的供给侧改革,调整结构是当务之急,优化结构是长远战略,当务之急和长远战略都是结构问题。由此也要注意发展泡沫、投资泡沫、工作泡沫、市场泡沫。发展泡沫、工作泡沫是各级旅游局有没有泡沫化的问题,投资泡沫和市场泡沫是企业面对的最直接的问题。所以必须控制传统供给的扩张,优化整体结构,全面提高发展水平,增强企业效益。这里面,企业是基础,效益是根本。这是发展的原理,我们如果不尊重原理就是不尊重规律。按照中央提出来的供给侧结构性改革大战略,旅游部门应该好好研究,好好推进。   (本文是2015年12月25日在中国旅游产业年会的演讲)   魏小安,中国社会科学院旅游研究中心特约研究员1